De ce ajung manualele școlare mereu cu întârziere pe băncile elevilor

Istoria recentă a școlii românești este marcată de două sincope majore și constante: nivelul scăzut de salarizare din sistem și lipsa cronică a manualelor la începerea cursurilor. În anul 2026, această criză a devenit și mai vizibilă. După o pauză de 20 de ani, programele destinate claselor de liceu au trecut printr-o transformare de substanță, elevii de clasa a IX-a având nevoie de cărți școlare redactate complet de la zero. Cu toate acestea, întârzierile au continuat să afecteze nu doar noul curriculum liceal, ci și ciclurile primar și gimnazial, unde era nevoie de simple retipăriri.

Evoluția cărților didactice după 1989 a însemnat parcurgerea mai multor faze, de la simpla înlăturare a ideologiei comuniste în primii ani postdecembriști până la lansarea manualelor alternative în anii 1994–1995, grație unui acord cu Banca Mondială. Sistemul a abandonat treptat modelul unic, extinzând opțiunile către gimnaziu și, ulterior, liceu în anul 2000, perioadă în care noile planuri-cadru au mutat miza de pe memorare pe dezvoltarea gândirii critice. Ultima transformare a debutat în 2013, prin apariția versiunilor digitale.

Prelungirea valabilității cărților și labirintul licitațiilor

În prezent, gestiunea manualelor revine Centrului Național pentru Curriculum și Evaluare (CNCE). Înlocuirea unei cărți școlare intervine fie din cauza uzurii fizice, fie în urma revizuirii programei. În 2026, pe fondul constrângerilor bugetare, Ministerul Educației a majorat perioada de folosință a manualelor de la patru la opt ani. Bogdan Cristescu, directorul CNCE, a justificat măsura prin alocările consistente pentru digitalizare, mizând pe faptul că utilizarea materialelor electronice va menaja suportul fizic.

Măsura a stârnit critici din partea Uniunii Editorilor din România (UER). Cristian Greșanu, liderul asociației, avertizează că manualele sunt adesea într-o stare degradată după numai patru cicluri de utilizare: elevii nu le protejează întotdeauna adecvat, iar părinții reclamă frecvent starea lor insalubră.

Procedura de retipărire este, teoretic, simplă: unitățile de învățământ raportează anual cărțile deteriorate, inspectoratele centralizează nevoile, iar CNCE plasează comenzi către edituri în baza contractelor-cadru. Trecerea la valabilitatea de opt ani va beneficia de o perioadă tranzitorie pentru clasele primare și gimnaziale, aplicându-se doar după expirarea acordurilor curente.

Adevăratul blocaj apare însă în procesul de achiziție publică. Licitațiile devin obligatorii la finalizarea contractelor-cadru sau ori de câte ori programa se schimbă semnificativ — pragul fiind de 25% — situație regăsită din plin la nivelul clasei a IX-a.

Cum se concepe un manual: timp scurt și riscuri financiare

Plecând de la specificațiile tehnice primite de la minister, CNCE urcă dosarul de achiziție pe platforma electronică de licitații. Chiar dacă există deja o programă aprobată, Cristian Greșanu arată că echipele editoriale nu pot redacta nimic fără cerințele detaliate din caietul de sarcini, care impun numărul de pagini, grafica, paleta cromatică și formatul general. Din 2013, editurile sunt obligate să ofere simultan varianta pe hârtie și pe cea interactivă.

Abia după publicarea documentației începe efortul de redactare. Conținutul trebuie să urmeze fidel competențele și conținuturile oficiale menționate de Cristescu, dar diferențierea o dă abordarea autorilor și prestigiul editurii. Proiectarea componentei digitale este de obicei externalizată către dezvoltatori software, însă calitatea acesteia fluctuează considerabil, iar cadrele didactice o folosesc rar în practică, lipsind un feedback real.

Miza economică pentru edituri este ridicată. Spre deosebire de trecut, când se depunea un simplu capitol-pilot sau un sinopsis, comisia ministerială cere acum proiectul integral, secretizat doar în privința numelui autorilor și editurii. Pentru formatul digital este obligatorie predarea unei secțiuni de 10 până la 20 de pagini consecutive de lecții. Editorii investesc masiv în volume complete fără vreo garanție de succes comercial, putând să câștige doar o mică parte din propunerile depuse.

Calendarul de elaborare este extrem de comprimat. Pentru clasa a IX-a, editurile au beneficiat de aproximativ două luni pentru conceperea întregului manual, în timp ce evaluatorii au avut două luni și jumătate la dispoziție pentru verificare, într-un ritm descris de reprezentanții editurilor drept haotic și epuizant, comparativ cu termenul optim de cinci luni.

Selecția din vacanță și rolul profesorilor

Câștigarea unei licitații nu înseamnă automat comenzi garantate. Alegerea efectivă aparține cadrelor didactice, libertate garantată prin lege. Astfel, o carte plasată pe o poziție inferioară de comisia restrânsă de cinci experți poate deveni preferata profesorilor.

Conform cercetărilor Litera Educațional din vara lui 2026, 47% dintre cadre didactice hotărăsc titlurile la nivel de catedră, în timp ce 41% decid independent. Marea nemulțumire a editorilor rămâne intervalul acordat acestei etape: adesea doar șapte-opt zile, plasate invariabil în timpul concediilor de vară, după urcarea pe internet a titlurilor avizate.

Cauzele blocajului: contestații, bugete și ezitări

Noul an școlar a debutat din nou fără toate volumele fizice pe pupitre. Mihai Dimian, ministrul interimar al Educației și Cercetării, a pus decalajul pe seama promulgării târzii a bugetului de stat în luna martie, susținând că licitațiile au demarat imediat în aprilie. Oficialul estima sosirea formatului electronic la jumătatea lunii septembrie și a volumelor tipărite în a doua jumătate a lui octombrie, cu condiția lipsei contestațiilor.

Totuși, Greșanu punctează că fenomenul durează de peste un deceniu și că responsabilitatea principală aparține modului în care CNCE organizează achizițiile, nicidecum solicitărilor de lămurire formulate de participanți, care se soluționează rapid. Mai mult, majoritatea contestațiilor depuse — între 60% și 70% — sunt admise în favoarea editorilor, fapt ce indică deficiențe de procedură.

De cealaltă parte, Bogdan Cristescu menționează că disputele din jurul planurilor-cadru de liceu au comprimat calendarul de lucru. În plus, retipăririle pentru clasele V–VIII au fost blocate parțial în 2026 din dorința ministerului de a genera economii, fiind nevoie de intervenția senatorului Ștefan Pălărie pentru deblocarea comenzilor cerute expres de lege. Cristescu a subliniat că procesul de tiraj depinde de cifra finală de școlarizare și de opțiunea dascălilor, iar nepotrivirile dintre cerere și contracte au forțat autoritățile să transfere stocuri disponibile între județe și școli.

Cârpeala pedagogică de la început de an

Până la tipărirea cărților, ministrul Mihai Dimian a recomandat folosirea primelor săptămâni pentru recapitulare și evaluare inițială, alături de platformele online. În replică, dascălii subliniază că predarea după o programă nouă presupune existența imediată a manualelor pentru organizarea materiei.

Oficialii CNCE amintesc însă că rolul cadrului didactic nu este redus la simpla aplicare a unui compendiu scris. Pentru elevii de clasa a IX-a, autoritățile au transmis repere metodologice și documentul „Start în clasa a IX-a“, menit să acopere primele șapte săptămâni. De asemenea, pe manuale.edu.ro sunt disponibile versiuni interactive și fișiere PDF ale titlurilor alternative aprobate.

O formulă pentru ieșirea din criză

Editorii susțin că soluția eliminării întârzierilor repetitive stă într-un plan integrat în trei pași:

• Bugetarea multianuală a fondurilor de carte pentru cel puțin trei ani, permițând demararea achizițiilor toamna și finalizarea lor în primăvară;
• Renunțarea la calendarele suprapuse peste vacanțe;
• Descentralizarea selecției după tiparul statelor nordice și vestice, lăsând opțiunea direct profesorilor și limitând rolul statului doar la validarea conformității cu programa, fără concursuri greoaie și comisii paralele.

Fără regândirea acestei structuri birocratice, sistemul educațional este condamnat să repete același traseu al întârzierilor programate an de an.

Explorează subiectele:

educație manuale școlare Ministerul Educației

Distribuie Distribuie Comentarii